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关于加强农村饮水安全工程建设和管理工作的建议案
发布日期:2016-08-18 13:56:00  浏览:  字体:   打印
(政协怒江州第十届委员会第二十二次常委会议通过)
 
州人民政府:
   根据州政协2016年度重点工作安排意见,州政协民族宗教委员会和州政协经济委员会联合组织州发改委、州财政局、州水务局等部门负责人组成调研组,于6月7日至6月10日,对我州农村饮水安全工程建设和管理工作情况进行了为期4天的调研。调研组分为两个小组,第一组在李友祥副主席的带领下,深入到泸水县称嘎乡称嘎村、洛本卓白族乡金满村,福贡县鹿马登乡亚格腊村、石月亮乡米俄洛村、马吉乡古当路谷布村,贡山县捧当乡迪麻洛村财当组、秋桶组,丙中洛镇石门新村等地,以实地勘看、集体座谈、个别走访、查阅资料、与县、乡、村干部群众交流等多种形式,全面了解农村饮水安全工程建设和管理工作情况。第二组由李江龙主任带队到兰坪县调研,调研中与县水务局、扶贫办座谈,组织收集该县工程建设管理工作情况,深入到8个乡(镇)与四个乡镇召开座谈会,还深入到白羊、大土基村等实地察看,了解兰坪县农村饮用水安全工程建设和管理情况。在整个调研过程中,泸水、福贡、贡山、兰坪县相继介绍了工程建设和管理工作的基本情况,参加调研的各部门负责人,提出了许多宝贵的意见和建议。经过较为广泛的调研,基本掌握了我州农村饮水安全工程建设和管理工作的主要情况和存在的困难和问题。并形成了调研报告,于2016年6月22日,政协怒江州第十届委员会第二十二次常委会议通过了这个调研报告,现形成了常委会建议案,报送州人民政府,请州政府办按“两办”批转的《政协怒江傈僳族自治州委员会建议案工作规则》的通知要求办理,并将领导批示以及建议案办理情况及时反馈州政协办公室。
一、农村饮水安全工程建设工作的主要情况
十一·五期间,我州为了解决农村饮水这一民生重大问题,按中央财政投入60%比例,省级承担20%,地方配套及群众自筹(投工投劳)20%的方式,实施农村饮水项目建设。全州共投入8356万元,建设工程968项,解决19.0471万人的饮水问题。
十二·五期间,农村饮水工程建设力度加大,提升巩固饮水工安全程项目。全州累计完成投资16334.686万元,其中,中央投资13067.6万元,省级补助1815.126万元,州县配套以及群众投工投劳折资1451.96万元,建设饮水安全工程1710处,其中,农村饮水安全工程1573处,农村学校64所,规划外藏区农村饮水工程73处,解决饮水不安人口30.7412万人。各县饮水工程建设大同小异,泸水完成建设项目583件,完成投资5003.54万元,解决9.3815万人的饮水问题。福贡累计完成投资3204.89万元,完成工程建设422件,解决60319万农村人口和11324农村学校师生饮水困难问题。贡山投资965万元,完成131件工程项目,解决1.6177万人的饮水问题,基本完成2015年藏区饮水工程项目,完成投资726.45万元,解决0.5015万人的饮水问题。兰坪累计投资10601.45万元,解决19.566万人的饮水问题。
根据国家发改委、水利部、财政部、卫计委、环保部、住建部办公厅《关于做好“十三五”期间农村饮水安全现状巩固提升及规划编制工作的通知》(发改农经办〈2016〉112号)要求,我州及时组织各县,在全面开展农村饮水安全现状调查的基础上,以县为单位认真编制县级农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划,现已初步完成计划,预计全州规划投资9.64亿元,力求全州农村饮水安全工程全覆盖。
 二、农村饮水安全工程建设工作的经验及做法
(一)加强领导、完善制度。各县都把解决农村饮水安全问题放在重要议事日程上,作为民生问题的头等大事来抓,成立了县乡农村饮水安全项目实施领导小组,分管领导任组长,水务、卫计、财政、环保等部门为成员单位,分管领导总体抓,职能部门具体抓,相关部门配合,形成强化领导、强化服务,强化责任的工作机制,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,按照国家有关建设管理要求,制订实施办法,确保农村饮水安全工程建设稳步推进。
(二)部门配合,形成合力。各县在农村饮水安全工程实施中,定期不定期组织相关人员开展巡查,督促检查工程进度、质量,发现问题及时整改。同时,强化部门协作,明确领导小组成员单位工作职责,形成齐抓共管、通力配合的工作格局。通过部门之间及时沟通,有效解决存在的问题和困难。
(三)严格把关,确保质量。根据省州下达的项目实施要求,严格做到保质保量完成饮水工程建设任务。一是严格把好勘查设计关,保证水源质量。二是严格把好材料购置关,确保工程质量。三是严格把好施工管理关,保证安全饮水工程工艺。四是严格把好资金使用关,保证资金使用合理规范。五是严格把好工程验收关,确保工程质量。
(四)强抓进度,措施有力。以施工作业点为单位,采取超常规措施,结合村情水情研制科学合理施工方案,抓工期促进度。同时,严格落实实行分级管理负责制,项目法人制,建设监理制,招标投标制等各项制度,建立健全质量管理和监督机制,保证农村饮水工程按质按量完成。
三、农村饮水工程建设和管理中存在的困难和问题
尽管我州采取了一系列措施,下大力气开展农村饮水安全工程建设,但还存在许多问题和困难。
(一)农村饮水困难问题依然存在。根据2015年开展的饮水安全现状调查统计,全州仍有饮水困难问题需要解决。究其原因:一是已解决的农村饮水安全中因自然灾害,特别是今年强降雨天气,水毁灾害严重以及引水管道损毁等原因造成再次出现饮水困难问题。二是因生态破坏及持续旱情造成水源枯竭导致饮水困难。三是部分偏远村组还未实施饮水工程建设,饮水困难问题急需解决。
  (二)重建设轻管理的问题十分突出。农村饮水安全项目中,建设是基础,管理是关键,发挥工程效益、让群众长期受益才是最终目的。因农村群众经济承受能力弱,大部份农村饮水安全工程没有收取适当水费,使老百姓长期形成“饮水安全工程是上级政府部门的工程,坏了由政府来修”的不良用水意识,没有真正的形成节约用水和维护管理的习惯,导致大部份地方形成年年建人畜饮水项目,年年缺水的怪圈。
  (三)农村饮水工程建设标准过低。农村饮水工程建设点多面广,单个工程规模小,取水距离远,引水难度大,难以形成规模集中式供水,经过反复调研和测算,农村饮水安全工程综合人均实际造价在950元左右,而长期以来国家和省采用人均530元补助标准下达计划,忽略了农村居民居住地分散、单处饮水工程受益人口少、运输距离远、二次搬运成本高、材料成本高的问题。建设中只有采取先易后难,先集中后分散的办法实施,余下的均是偏远、分散的“硬骨头”。
(四)农村饮水费用收取制度不健全。农村人口居住分散,贫困面广、贫困程度深,群众经济承受能力弱,水价收取难度大,一些地方水价每吨计价0.30元,也无法保证按时缴纳,收取的水费无法保障饮水工程管理员补贴,致使工程在维修养护方面无资金保障,不能保障正常维护,造成工程带病运行,无法发挥应有的功能和效益。
(五)农村饮水水质监测体系不完善。农村供水工程只有沉沙池,无净水设施,无消毒设备,雨季水质浑浊、味臭、细菌学等指标超标,因无水质监测设施,难以按要求对水质进行监测。特别是在建设过程中,没有将排水问题纳入计划,群众洗衣用水沉淀在池边,形成臭水沟,污染环境,与“美丽乡村”要求相距甚远。
四、对农村饮水工程建设和管理工作的几点意见建议
(一)进一步巩固提升农村饮水安全工程建设质量。加强工程建设质量管理,按照国家发改委、水利部、卫计委联合下发的《农村饮水安全建设管理办法》,农村饮水安全工程项目建设资金设立专户,统一管理,专款专用。严格执行水利建设有关技术要求进行规范,组建项目法人负责统一组织实施。工程严格执行法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。材料设备购置统一招标采购,选派技术员现场监工,工程完工后,州水务、发改、卫计、环保等部门,组织力量进行验收,实行“一票否决”制,对不合格工程,进行问责,限期整改,保证工程建设质量。
(二)进一步建立健全农村饮水安全工作管理制度。“三分建、七分管”,建立有效的建后管理机制,是农村供水工程长效运行的关键。农村饮水安全工程建后管理必须逐步建立起县、乡、村三级农村饮水安全工程维修基金,建立用水管理协会,小范围损坏问题,自行修缮,改变老百姓长期形成“饮水安全工程是政府部门的工程,坏了由政府来修”的不良意识,因此,要加强对群众的宣传教育和引导,切实改变等靠要的思想观念。让群众自治成立用水管护协会和自治制定缴纳水费制度。老百姓自主管理模式,真正实现农村饮水安全工程的长效性,形成以水养水良性用水之路。
(三)加大农村饮水安全建设资金的投入。农村饮水安全工程的建设,是党中央、国务院的一项重大决策,是社会主义新农村建设的重大政治任务。完成这一重大任务的关键是加大投入力度,工作要做实,资金要到位。在实施饮水安全工程建设中,普遍反映出一个突出问题,就是州县投入不够,当前,兰坪、贡山两县享受藏区补贴经费人均在1400.00元以外,泸水、福贡两县未能按藏区补贴标准实施,致使农村饮水安全项目建设标准低,因此,州县财政要加大饮水安全工程建设资金的投入力度,适当提高建设标准。
(四)寻求突破农村饮水安全项目资源的整合路子。许多自然村的饮水安全工程,仅靠职能部门项目资金是无法实施的,必须从政府层面深度整合各部门项目资金,集中使用。按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则,切实把项目和社会资源进行深度合理整合,统一规划,统一建设,统一验收,形成多部门协作、多渠道投入、多措施并举、多层次推进、合力推进的工作格局,实现集中投入效益的最大化。
(五)全面加强农村安全饮水水质监测化验管理工作。当前,农村供水管理滞后,水质净化措施、检测手段和运行机制不健全。为保证农村人口饮用水的水质安全,要落实机构、人员、仪器、设备,加强水质监测管理工作。要整合水质化验力量,建设水质化验检测中心,对饮水水源点定期进行水质监测、提供水质检测服务,确保农村群众喝上达标水、安全水和放心水。
 
 
                  政协怒江州委员会
                  2016年6月23日
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