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关于全州职业技术教育发展工作的建议案
发布日期:2016-08-24 17:02:00  浏览:  字体:   打印
(政协怒江州第十届委员会第二十二次常委会议通过) 
 
州人民政府:
根据州政协2016年度重点调研课题的工作部署,为了进一步了解和掌握我州职业教育发展情况, 5月4日至7日州政协副主席朱发德带队,州政协教科文卫体委牵头,州教育局、州发改委、州人社局、州财政局等单位负责人参加,组成了专题调研组,深入到泸水县鲁掌职业中学,怒江州民族中专教学实训基地、州民族中专新校址筹备建设情况和兰坪县职业中学,以实地察看、听取汇报、召开座谈会等方式,对我州职业教育发展情况进行了专题调研,并形成了《关于全州职业技术教育发展情况的调研报告》。2016年6月22日政协怒江州第十届委员会常务委员会第二十二次会议审议通过了这个调研报告,并形成了常委会建议案。现报送州人民政府,请州政府办按州委办、州政府办关于批转《政协怒江傈僳族自治州委员会建议工作规则》通知要求及时办理,并请领导批示情况及建议案办理情况反馈州政协办公室。
一、我州职业教育发展现状
(一)我州职业教育基本情况
我州现有职业学校四所,分别是怒江州民族中等专业学校、怒江州技工学校、兰坪县中等职业技术学校和泸水县职业技术学校。其中:州民族中等专业学校和州技工学校为两校合办。全州中职学校占地136亩,建筑面积45356平方米。截至2016年5月全州中职学校在校生2144人,其中:怒江州民族中专1519人,怒江州技工学校235人,兰坪县中等职业技术学校202人,泸水县职业技术学校188人。全州职业学校教职工242人,其中专任教师198人。四所中职学校开设有护理、农村医学、学前教育、水电机电设备安装与运行、供用电技术、水利水电工程施工、会计电算化、计算机维修与应用、汽车运用与维修、焊接技术、中餐烹饪、酒店服务与管理、旅游服务与管理、导游服务、建筑工程施工、建筑装饰、工程造价、中草药种植等专业。根据全州职业教育发展规划,目前正在实施怒江州民族中等专业学校迁建暨怒江州职教中心建设,该项目占地309亩,规划建筑面积108000平方米,概算投资5.2亿元,项目建成后学校规模将达到全日制在校学生6000人,成人教育及培训3000人的办学规模。        
通过多年努力,全州建立了以四所职业学校为中心,29个乡镇农村成人文化技术学校为基础的职业教育网络,初步形成了中职教育、成人教育及各类中、短期职业教育培训的职业教育发展体系,为全州经济社会的发展作出了积极的贡献。
(二)现阶段我州职业教育的主要特点
1. 条件改善,职业教育快速发展
近年来在州县各级党委政府的重视下,我州各职业学校办学条件得到了较大改善。主要体现在:一是各职业学校教学用房,学生生活用房、活动场地、校园美化、绿化等基础设施建设得到了改善。二是各职业学校的教育教学仪器设备、实验室、实训室等教学设施建设得到了补充和完善。三是各职业学校通过对专任教师的学历提高、专业培训和到企业实践等方式提高了专任教师的整体素质,教师队伍建设得到了加强。四是通过国家助学金、免学费、全覆盖政策及各种对贫困学生的资助,让学生的学习、生活得到了保障。中职学校在校学生从2010年的1068人,增加到 2015年2144人,年均增加200多人。职业教育得到了快速发展。
2.制度创新,不断扩大招生规模
通过建立和完善高中阶段教育招生制度,让中职学校在办学上实行自定专业、自主招生。中职学校招生工作在原来考试入学的基础上对符合条件的初中毕业学生实行免试注册入学,放开专业、招生计划的限制,允许普通高中各年级学生转入职业学校学习。将招生工作向企业、行业和部队等延伸,不断扩大中职招生规模,拓宽招生对象。按年度把招生工作层层分解,并纳入到对各级教育行政部门的年度目标管理考核当中,加强和完善了中职学校招生工作,不断扩大中职招生规模。
3.校企合作,不断提升了学校办学质量
近年来,全州各职业学校以就业为导向、以市场为需求,积极推进校企合作、校校合作。通过工学结合、订单培养、委托培养等方式,积极探索新型人才的培养模式。怒江民族中等专业学校、泸水职业技术学校和兰坪中等职业技术学校先后与怒江电网公司、国家电网集团、兰坪金鼎锌业公司、怒江锦盟酒店、华天酒店、民族文化生态园、绿源公司、全欣城市公共汽车公司、广州东芝家用电气公司、云南民族村和州内各大医院、汽车修理厂、中小型电站等几十家企事业单位建立了合作关系,积极推行工学结合。先后与广州东芝家用电气公司、重庆达方电子有限公司、云南民族村、昆明市启明星信息咨询有限公司、深圳智邦公司、云南百效教育信息咨询有限公司、北汽银翔等公司开展了订单式培养。与云南民族大学、大理学院、玉溪师院、西南林学院、云南广播电视大学、保山学院、保山中医药高等专科学校等高等院校开展联合办学,建立长期合作的伙伴关系,截止2016年5月怒江州民族中等专业学校和兰坪县中等职业技术学校与各高等院校开展联合办学在籍学生1296人,不断提升了学校办学质量。
4.指导就业,学生就业形势喜人
各级教育部门和中职学校在中职毕业学生就业工作上不断加强与企业和用人单位的联系,在专业设置、教学计划、课程结构、实习实训、顶岗实习等方面努力满足企业和用人单位的需求。积极为企、事业单位提供各类员工培训和科技咨询服务。不断加强对劳动力市场的分析、考察和预测,掌握就业市场的信息动态,通过放活办学模式,结合“立足当地,服务地方”和“当地培训,异地就业”的发展思路,不断增强人才培养的针对性,切实提高中职毕业学生的就业率。2015年全州中职学校毕业学生440人,毕业生就业405人。近年来全州中职学校毕业生就业率一直保持在90%以上,就业形势喜人。
5.注重培训,立足提高劳动者的职业技能
近年来全州各县职业教育部门围绕区域经济发展,在劳动力转移培训、就业与再就业培训、农村实用人才培训方面建立了县、乡、村三级成人教育培训和服务网络,为农民提供及时、方便、实惠的农业科技信息。怒江州民族中等专业学校、泸水县职业中学、兰坪县职业中学3个劳动力转移培训基地,充分发挥职业学校的优势,多途经、多形式地开展农村富余劳动力转移培训工作。2015年全州三所中职学校完成农村劳动转移培训4280人次,全州农村成人技术学校开展农村实用技术培训304期,培训50632人次,为农村人力资源开发,建设社会主义新农村作出了积极贡献。
二、当前职业教育发展中存在的主要困难和问题
(一)观念滞后,对职业教育认识不足
近年来,我州职业教育虽然在办学条件和办学规模上都得到一定程度的发展,培训规模和培训质量上都呈现出一定的增长。但从总体上看,职业教育工作仍然存在着一些不容忽视的问题。一是社会上对职业教育地位、作用缺乏应有的认识,人们把上高中、考大学看作正统教育,往往是报考普通学校无望的学生才报考职业学校,把职业教育看作是“剩人”教育、职业教育有低人一等之嫌,处于次要和弱势地位,存在重普教、轻职教的观念和倾向。二是由于职业学校专业设置单一,学生难以对学习进行挑选,加之受办学条件的限制,弱化了对学生动手能力的培养,形成了职业学校毕业生对口就业率相对较低、就业难的局面。三是辖区内“三大产业”均发展滞后,企业较少,就业机会低,流动性大,就业不稳定。四是由于“先培训、后就业,先培训、后上岗”和持证上岗的就业准入制度没有得到落实,对职业学校毕业生的就业加大了难度。
(二)投入不足,制约职业教育的可持续发展
近年来,尽管各级政府对职业教育的投入在不断增加,各职业学校在基础设施、办学条件方面得到不断改善,但是,职业教育在我州教育体系中仍然还是最薄弱的环节,与普通高中相比,中职学校的办学条件普遍较差,尤其是县级职业学校更加困难,生均经费、实训条件、师资水平等办学条件均达不到国家规定的中职学校办学的基本标准。职业教育的成本远远高于普通教育,由于投入不足,职业学校没有足够的资金购置实习实训设备,建立实训基地,使得实训基地数量不足,条件落后,实训设备简陋、陈旧,很难培养出高素质的技能型人才,这在很大程度上制约了我州职业教育的可持续发展。
(三)模式单一,专业设置,教师结构不尽合理
一是中职学校专业设置不尽合理,培养目标定位不够准确,发展中的结构性矛盾十分突出。学校由于受办学条件和办学经费的影响,选择一些成本较低的专业办学,从而直接形成学校专业设置的结构性矛盾,也导致了应用技能型人才难以得到培养,最终形成了技术类实用型学生的短缺,加深了供求之间的矛盾。二是中职教育在办学模式、教学内容、教学方法上还未完全摆脱“重理论”的教学模式,普遍存在“职教普教化、教学理论化、模式单一化”的问题。教学方法和教材内容也不能适应企业和社会的需要,在专业教学上忽视了对学生专业技能的培养,从而导致学校专业特色不明显,办学活力不足,发展缺乏后劲。三是师资队伍结构不合理。目前全州中职学校在师资结构方面存在的问题是,工勤人员多、教师少;教师队伍中文化课教师多、专业课教师少;专业课教师中理论课教师多、技能型教师少。目前,职业学校的教师主要来源于普通院校,他们虽然有理论水平,但大多没进过工厂,从书本到书本,缺乏实际工作技能和经验,无法向学生传授真正的技能知识,由于校企合作机制不完善,使中职学校很难长期稳定地聘请到企业技术人员和管理人员为兼职教师,教师到企业进行实践学习的机会也非常有限,阻滞了“双师型”教师队伍建设。全州职业学校近200名专任教师中,“双师型”教师仅占38%,骨干教师更是严重匮乏。
(四)制度滞后,工作评价,职称评定脱离职教特点
一是对初中毕业生升入高中阶段(主要是职业学校)时对初级中学的评价没有很好的考虑到职业学校的招生,导致初级中学对职业学校的招生工作不积极、不主动。二是中职学校在教育教学质量评价方面制度不健全、不完善,主要体现在学校对教育教学质量没有一套完善的评价体系,对理论加实践的教学质量评价不够全面,难以对中职毕业学生在质量上进行严格把关。三是中职学校专业教师评价标准不完善,职业学校教师职称评定至今沿用普通中学的评审标准和办法,教师职称晋升只注重学历和学术水平,轻视实践能力,脱离了职业教育的特点,不利于“双师型”教师队伍的形成。
(五)体制不顺,政出多门,资源缺乏整合
一是学校与企业之间的相互联系不够紧密,校企合作的办法不多,机制不活,出口不畅,学校对企业的吸引程度、企业对学校的支持力度都不足,校企合作呈学校热,企业冷的状况。二是企事业单位对职工培训的重视程度不够,对国家和省“提取职工教育培训经费”的要求远未落实,一线职工技能培训的时间、经费等得不到保障,影响了职业学校培训工作的开展。三是由于受体制机制的制约,职业教育的统筹和协调难度大。从职业教育的各个管理部门看,由于教育、农业、人社、扶贫等部门都分别承担着职业教育的培训、培养、考证、使用等多种职能,涉及面广,交叉问题多,尽管各级教育行政部门和各职业学校做了不少努力,但在实际工作中,多头管理、资源分散、效益低下等问题依然突出,影响了职业教育效益的发挥。
三、对发展我州职业教育的几点建议
(一)加大宣传,营造职业教育发展氛围
职业教育是当代提高劳动者素质,提升国家产业竞争力的基础工程。大力发展职业教育,是适应经济社会发展、促进广大劳动者就业和创业,建设创新型国家和脱贫致富奔小康的迫切需要。一是进一步加大对职业教育的宣传力度,把党和国家关于大力发展职业教育的方针、政策,特别是中职学校国家助学金、免学费、全覆盖补助政策积极向社会、家长、学生进行宣传,做到家喻户晓,吸引更多的青少年学生就读中等职业学校。将中职招生工作继续向企业、行业、农村、部队延伸,不断拓宽中职招生对象,扩大中职招生规模。二是把职业教育发展目标列入到对各级人民政府的年度考核当中,作为考核各级政府负责人政绩的一项重要内容,把督政与督学结合起来。像当年抓基础教育和抓计划生育工作那样抓职业教育责任制的落实。三是积极争取新闻媒体正面宣传报道职业教育,利用广播电视以通俗易懂的方式向社会解释职业教育的专业术语、教学模式,积极推介职业教育取得的成绩和典型经验,通过媒体和各种渠道的广泛宣传,最终在社会上形成大力发展职业教育的共识,营造全州上下重视、支持职业教育的良好氛围。
(二)增加投入,提升职业教育办学质量
提升职业教育办学质量的核心,就是要改善职业教育的办学条件,提升职业教育的整体能力。一是以国家西部开发战略、推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚为契机,积极争取国家和省对我州职业教育基础能力建设投资和经费投入,加快目前正在实施的怒江州民族中专学校迁建及怒江州职业教育中心建设工作,努力改善我州中等职业学校办学条件。二是为了进一步提升职业教育办学规模和办学质量,建议将我州中等职业学校升格为怒江州职业技术学院。以高起点、高质量的办学理念推动和加快我州职业教育的发展。三是各县职业学校要努力建设好一批校内实训室和实训基地,通过校企合作、校校合作共建一些综合性公共实训基地,弥补中职学校在实训设备短缺与落后方面的不足。同时,结合当地经济发展需求抓好特色专业、重点专业建设,努力构建特色优势,避免重复建设和过度的同质化竞争。压缩就业困难专业的招生规模,及时开发一些新专业,重点建设一批特色专业,骨干专业,努力形成与当地主导产业发展相配套的职业教育专业结构,不断提升职业教育的办学质量。
(三)强化队伍,造就“双师型”师资队伍
加强教师队伍建设,提高教师队伍的整体水平,是加快职业教育发展的关键。一要搞好中职学校干部、教师培训工作。要加强对学校中层干部的管理,培养一支素质高,责任心强的职业教育管理队伍,同时要积极选送中职学校教师参加国家级、省级专业骨干教师培训,培养一批理论与实践紧密结合的学科和专业带头人。二要提高中职教师实践操作能力。职业学校的专业设置变化快,招生人数年度变化大,教师不仅要注重学历的提升,更要重视动手能力的提高。各职业学校要建立职业学校教师与企事业单位专业技术人员交流和职业学校专业教师定期到企业进行轮训、实践的制度,努力提高专业课教师的实践能力。三要完善用人机制。职业学校应打破人才不能流动的框框,积极推进教师聘任制,要制定和完善职业学校专、兼职教师聘用制度。采取一些更加灵活的用人方式,聘请一批企事业单位确有专长的专业技术人员和高技能人才担任学校兼职教师,加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明,既能适应理论教学,又能适应实践教学要求的中职教师队伍,努力建设“双师型”专业教师队伍。
(四)深化改革,创新职业教育办学模式,增强职业教育活力
深化职业教育教学改革,就是要遵循“校企合作,产教结合”的职业教育办学方针。一是要牢固树立职业教育是就业方向和就业能力培养的教育教学观。坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位的办学理念,力求把每个学生都培养成就业有优势、创业有能力、继续教育有基础、个人发展有空间的有用人才。职业教育不苛求学生人人成名,但力求他们个个成才,成为能适应经济建设不同要求的有用之才。二是要不断深化课程和教学改革。各职业学校要从职业教育的培养目标出发,借鉴外地“州内整合,州外联合”的成功办学经验,大胆进行教学模式和办学机制的改革和创新,紧密围绕当地经济建设实际和社会发展需求来规划设置专业,不断改革教学内容,改进育人方法,推进精品专业和精品教材建设。主动与企业建立紧密、长期的合作关系,大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式,积极推行职业技师参加社会实践活动,组织广大师生深入生产一线,直接接触生产实践半工半读、工学交替的学习制度,改变以学校、课堂和书本为中心的人才培养模式,全面提高学生的动手操作能力和就业创业的能力,努力培养一批“懂技术、会经营、善管理、能创业”的实用型技术人才,增强职业教育活力。
(五)提升服务,不断完善职业学校学生就业服务体系
招生与就业是职业学校生存与发展的两大主题,职业教育能否发展,以及发展的程度,在很大程度上受到毕业生就业状况的影响。为了完善学生就业服务体系,一是做好中职学校毕业学生的就业指导和培训工作,指导学生树立正确的择业观,提高学生的择业、就业能力 。二是加强对劳动力市场的分析、考察和预测,准确掌握就业市场的信息动态,为学生就业提供准确、可靠的就业信息。三是继续加强学校与企业和用人单位的联系,积极与有关部门、行业协会和企业合作,为中职学校毕业学生创造更多、更好的就业机会。四是加强与就业管理部门的联系,努力落实“先培训、后就业,先培训、后上岗”和持证上岗的就业准入制度,切实提高中职学校毕业学生就业率。五是建立由政府部门统筹管理的中职毕业学生就业管理平台,为中职毕业学生提供更多更好的就业机会,减轻中职学校学生就业压力,为学校创造一个更为轻松的育人环境。
(六)加强培训,充分发挥职业学校的资源优势
统筹职业教育培训管理体制,加强职业教育培训工作。一是继续实施好“劳动力转移培训工程”、“就业与再就业工程”、“农村实用人才培训工程”和其他职业教育培训,不断增强职业教育服务地方经济社会发展的能力。二是充分利用农村学校和农村中小学现代远程教育,不断完善县、乡、村三级成人教育培训服务网络,为农民提供及时、方便、实惠的农业科技信息服务。三是逐步完善统筹农村职业教育资源,规范职业培训行为,把过去以多部门进行的培训模式,逐渐转变为以职业学校为主的培训模式,改变职业技术教育培训的多头管理,多途径投资的无序现象。将不同渠道下达的职业培训任务整合到职业学校进行统一培训,对培训质量进行统一考核,培训经费进行统一使用和监管,确保职业培训的资金用于职业教育的发展。
 
                        政协怒江州委员会
                            2016年6月23日
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