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如何做好政协专题调研工作
发布日期:2017-06-12 15:27:00  浏览:  字体:   打印

  专题调研是人民政协履行职责、建言立论的基础环节,是政协发挥优势、服务大局的重要载体,也是不断提高参政议政水平的根本途径。如何做好政协专题调研工作,提高政协工作实效?笔者就此谈点粗浅看法,以作抛砖引玉之用。

一、政协专题调研的特性

  人民政协作为我国重要的政治组织和民主形式,其专题调研与党政部门的调研有明显的迥异,有其自身的特性。

  1、位置超脱。人民政协的地位决定了它“亦官亦民”。因此,政协的专题调研远离了利害得失,更多的是客观理性,能够更全面更真实。

  2、人才荟萃。政协内部聚集了众多的精英人才,他们或是各阶层的代表,或是各行业的专家,或是经验丰富的领导,因此,政协的专题调研有自己的先天优势。

  3、献策不决策。政协不是决策部门,政协的专题调研成果是为决策部门提供参考和咨询服务的,所以政协的专题调研要做到“尽职不越位,帮忙不添乱”。

  4、不单纯注重结果,更注重参与和过程。政协的专题调研结果有个是否被采纳和如何转化的问题,专题调研过程是委员了解情况、增长知识、提高能力、广交朋友、扩大共识的过程,从这个角度来说,政协专题调研的过程大于结果。

二、做好政协专题调研应正确把握的几个关键词

  人民政协既不是决策机关,也不是执行机关,它是多党合作、政治协商的重要机构,是参政议政、团结合作的重要场所。政协的性质、地位和特性决定了政协的专题调研是献策不决策,监督不操作。为此,人民政协开展专题调研必须正确把握“准、活、深、实”四个关键词。

  1、在课题选择上要“准”。

  做好政协专题调研,精心选题是关键。政协专题调研要出精品,就必须找准立意深、起点高的课题。政协的专题调研课题来源于三个方面:首先是向党政部门征求,第二是向委员征集,第三是党派、团体、专委会提供。课题收集结束后,要根据少而精的原则,量力而行,认真做好分析、比较,与党政部门加强沟通,从中选择既事关全局,又适合政协调研的课题。为此,在课题选择上就必须把握好两大关系,在“准”字上下功夫:一是正确把握好热与冷的关系。“热”是指党政重视、社会关注的重点难点问题。“冷”是指那些党政部门暂时没有想到或没有精力顾及到的边缘问题。政协专题调研首先要选准“热点”。要紧扣党政工作重点,围绕经济建设这个中心,精心选择调研课题,做到与党政目标一致,与部门工作同步,做到心往一处想,劲往一处使。其次要兼顾“冷点”。冷点问题,并不是问题本身不重要,之所以被冷落,主要是由于有些问题党政领导希望解决,但不是十分迫切,或一时无暇顾及;有些问题则是初露端倪,情况比较复杂,其产生和发展的规律暂时还不清楚,对它的认识有一个由冷趋热的过程;有些问题人们还尚未认识到它的价值,处于“养在深闺人未识”的境地。抓住这些课题进行调研,往往意义更大,价值更高,作用更久远。二是正确把握好大与小的关系。政协调研专题课题不能太大。对大课题,要善于选择从小的角度切入,量力而行;对小题目,要善于着眼于大局进行思索,体现政协特色。打个形象的比方,政协专题调研不可挖池塘,大而浅,而要打井,小而深。因为政协不是政府,专委会不是职能局,参与调研的委员也未必都是相关行业或领域的专家学者,不可能在有限的时间内全面透彻地了解和把握某一项工作的全貌,因此,必须从小处着手,以小见大,这样所提意见和建议才具有针对性,才能引起党委、政府的重视,才能产生好的效果。

  2、在调研方法上求“活”。

  做好政协专题调研,灵活运用方式方法是核心。要充分发挥政协专家多、大家多、名家多的优势,做到三个结合,在“活”字上下功夫:一是“点”“面”结合,即全面调查与重点调查相结合。既要研究矛盾的普遍性,又要研究矛盾的特殊性,一方面既要掌握全局性、普遍性、规律性的问题,另一方面又要力戒表面化,做到既有广度又有深度,从而增强分析问题的客观性。二是“纵”“横”结合,即有关部门配合调查与各级政协联合调查相结合。在调查中,同政府有关部门搞好横向配合与协作,充分发挥部门熟悉内部管理和掌握有关政策法规的优势,有利于更全面、客观地了解情况,提出有针对性的意见和建议。纵向联合,即确定专题调研题目后,上下级政协之间共同配合,承担调查任务,壮大调查研究的力量,发挥政协的整体功能。实践证明,通过这样横向和纵向调查的结合,可以充分调动政府部门和各级政协两个积极性,发挥部门业务熟悉和政协参政议政两种优势,使掌握的情况更加全面翔实,分析问题也更加有理有据,专题调研成果也更加富有成效。三是“内”“外”结合,即内部调查与外出学习考察相结合。对于重大课题的调查研究,如果只注重内部调查,不注重学习先进地区的先进经验,对问题的分析研究往往带有一定局限性,所提意见和建议也缺乏预见性、超前性和突破性。在改革开放的新形势下,各地在经济建设中都创造了许多好的经验和作法,客观上需要我们认真学习和借鉴。同时,通过外出学习考察,可以更新观念,提高认识,拓宽视野,增长见识,从中受到启迪。为此,应在搞好内部调查的基础上,注重借鉴先进经验,分析原因,找出差距,提出对策。

  3、在研究论证上求“深”。

  研究和调查同等重要,分析研究是对调查材料的提炼和升华,是去粗取精、去伪存真的过程。从一定意义上讲,研究决定着专题调研结论的对错、水平的高低和作用的大小。要广泛征求意见,博采众长。“众人拾柴火焰高”,专题调研成果应是在集中多数人智慧的基础上形成的。在这一方面,政协人才荟萃,有自身优势,但也需要听取来自方方面面的不同声音。尤其对一些重大问题,矛盾纵横交错,涉及全社会各个方面,更需要在调查研究的基础上,对反映的每一个问题、提出的每一个观点,尽可能多地征求不同意见。

  4、在成果转化上求“实”。

  专题调研成果转化为党政决策,转化为实践效果,是政协专题调研的工作目标。为此,必须注重专题调研成果转化工作,认真做好调研成果的深化细化文章,在“实”上下功夫:一是开好发布成果的各种会议。如政协每年一次的全委会,党政领导和部门都十分重视,到会面对面听取委员的意见和建议,要抓住这一时机,组织高质量的专题议政会和大会发言,使党政领导和部门原汁原味地了解委员的意愿和心声。常委会议、主席会议是全委会闭会期间重要的协商层次,可将平时一些调研成果拿到常委会议、主席会议上审议讨论,并以建议案、呈阅件等形式报送党政领导,用这种郑重的形式可以使政协的调研成果引起党政领导的重视,这样更有利于成果被决策者所了解和采用,有利于更快、更好地转化。二是建立健全相应的跟踪反馈机制。对建议案和提案以及社情民意反映信息等要加强督办落实工作,不能束之高阁,万事大吉,要抓住不放,力求事事有回音,件件有着落,真正解决实际问题,提高调研实效。三是充分利用媒体使专题调研成果得到广泛传播。通过各种媒体的宣传,可以使各行各业的人了解政协的专题调研成果,可以在更大的范围实现转化。这些转化可以表现为政府决策,可以表现为政策和法律完善,也可以促进人们思想观念的转变;这种转化可以在近期发挥作用,也可以在未来或更长的时期发挥作用。

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