当前位置:网站首页 > 理论研究 >
履职丨推动政协协商民主建设重点抓好五个方面
发布日期:2017-06-03 14:15:00  浏览:  字体:   作者:邓有平、任淑玉等  打印  来源:中国政协杂志公众号

 

  习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调,人民政协是社会主义协商民主的重要渠道,要进一步准确把握人民政协性质定位,发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。落实习近平总书记重要讲话精神,加快推进政协协商民主建设,重点要抓好五个方面。

提升认识和协商能力

——“懂政协、会协商、善议政”

  推动政协协商民主建设,首要的是提高认识和协商能力,也就是习近平总书记指出的要“懂政协、会协商、善议政”。“懂政协、会协商、善议政”是指导新时期人民政协工作的重要指针。要懂政协,不仅政协组织要懂,政协委员要懂,各级党委、政府、社会各界都要懂,要知道政协是什么和干什么的,充分认识政协的性质和不可替代的地位和作用。要会协商,协商过程中,必须牢牢树立协商民主理念,各协商主体地位平等,既要敞开思想、畅所欲言,又要不偏激偏执,有容人之量,同时还要有娴熟的协商技巧,把握好语气和尺度,从而实现在交流交锋交融中寻求最大公约数,党政部门及其负责人应该更加自觉地虚怀若谷、集思广益。要善议政,必须议在关键处、需要时、点子上,选准协商议题、把握好议政时机,还要言之有物、言之有理。这其中,特别是要懂政协,具体讲,要从完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的高度去认识和推动政协工作。第一,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度,是实现人民当家作主的一项重要的制度设计。第二,国家治理体系和治理能力现代化,其中一个很重要方面就是国家治理的民主化,公共治理和制度安排必须保障实现人民当家作主,公共政策要从根本上体现人民愿望、有利于增加人民福祉,推进政协协商民主是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。第三,社会主义民主政治建设最终目的是发展更加广泛、更加健全的人民民主,而协商民主是实现社会主义民主的两种形式之一。政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门机构,坚持协商在前是社会主义民主建设的题中应有之义。懂政协,体现在行动上,各级党委就要加强对政协的领导,把政协真正“用”起来、将其作用充分发挥出来;各级政府就要有事多协商、真协商、勤协商,要自觉接受政协民主监督;政协则要牢牢把握政协性质定位,积极拓展协商载体和渠道,为各党派和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作搭建好平台。

搭建好协商平台

——丰富履职形式和渠道,营造宽松民主的协商氛围

  政协是各党派和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。通过这个平台实现有序政治参与,协商重大事项和重大问题,开展民主监督,进行参政议政,表达各个界别的利益诉求,寻求最大公约数。可以说,平台的大小和质量高低直接决定人民政协作用的发挥程度。所以推动政协协商民主,其中最重要的一项工作,就是要搭建好协商平台,丰富协商形式和载体、拓宽知情明政和协商建言渠道,拓展协商内容。本届政协以来,全国政协和各级地方政协坚持在创新中发展,在发展中创新,积极拓展协商载体和渠道,为政协委员履职、为各民主党派发挥作用搭建起一系列大而结实、小而灵活的履职平台。2013年以来,吉林省政协先后创立了百名委员建言献策专题会、咨政协商座谈会、重点提案办理高端协商、设立全会大会自由发言,将议政性常委会议从一年两次增加到一年三次等,同时努力营造宽松民主的协商氛围,特别是协商议题,省委常委或主管副省长领办,咨政协商会相关部门负责人与委员面对面对话协商,有效提升了协商的质量和实效。大而结实、小而灵活的协商平台,使得委员建言有平台、议政有载体、监督有渠道,有效地解决了“年委员、季常委、月主席”问题,委员的主体作用和各民主党派作用得到充分发挥,政协工作充满活力,为吉林改革发展稳定作出了应有的贡献。2016年,仅吉林省政协就报送建议案3份、调研视察报告6份、信息专报16份,提案立案342件,编转发、专报社情民意信息131期,许多建言成果得到省委省政府高度重视和相关部门的积极回应,许多建议进入党政决策。省委书记巴音朝鲁在参加吉林省政协十一届五次会议联组讨论时给予充分肯定。下一步,我们还要在构建平台上做文章,为委员、为政协各参加单位履职提供更多更好的协商载体和渠道。

构建好制度机制

——协商科学、规范、有序

  构建良好的制度机制是发挥政协协商民主重要渠道作用的重要保障和政协协商民主建设的重要内容。正如习近平总书记所指出的,必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。1982年12月,中华人民共和国第四部宪法首次将人民政协的性质、作用郑重地载入宪法序言,1993年通过的宪法修正案的宪法序言第十自然段末尾增加:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”2006年,中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》,深刻阐明了新世纪新阶段人民政协的性质、地位、作用、职能、任务和工作原则,科学规范了人民政协履行职能的内容、形式和程序,是指导人民政协工作的纲领性文献。随后,中央和省委先后出台了一系列文件,《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》等,各级党委和政协组织结合当地实际,印发了系列相关文件,不断完善工作制度机制、健全细化工作规范。包括吉林省规范年度协商计划,年度协商计划由党委、政府、政协共同商议制定,省委常委会议讨论通过并纳入省委常委会工作要点,省委常委或省政府领导领办督办,省政协领导负责组织实施。吉林省政协还先后制定和完善了政协例会制度、《关于制定吉林省年度协商计划的办法》和议题产生办法、专委会工作通则、各类议事规则。一系列文件的印发实施和相关制度的建立健全,推动政协协商民主不断向制度化、规范化、程序化发展,大大促进了政协协商民主的发展。但是,在协商民主制度机制建设方面仍有许多工作要做,有很长的路要走。比如,中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出的完善委员推荐提名工作机制,统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度等需要研究落实。比如,吉林省政协的对口协商、界别协商制度建设严重缺位,即使比较健全的提案办理协商,也存在着制度缺失问题,今年省政协将进一步完善提案审查工作细则,建立健全重点提案遴选制度。

多方推进

——资源共享、合心合力

  推进政协协商民主,需要坚强的党的领导,需要各方面共同推进,内外、左右、上下联动,协力协同。要切实形成党委重视、政府支持、政协主动、各方面配合的“四位一体”发展格局。当前,政协协商民主建设中存在的一些问题,诸如完善委员推荐提名工作机制、加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度、对口协商、界别协商的制度等,有的需要党委统领和总体设计,有的需要政府政协共同协商,总之,需要党委总揽全局、协调各方,需要政府、政协和社会各方面共同努力。比如,政协履职中存在着建言前瞻性、针对性不强,思路不宽局限性强,缺少新意甚至提些过气的滞后的建议等问题。这些除了积极性、责任心和履职能力方面的原因外,知情明政不足也是一个重要原因。解决这个问题,一方面需要政协搭建平台畅通渠道,但更需要党政部门的积极支持和配合。横向看,一些涉及跨省的区域性问题,需要联合开展调研,形成合力。比如,2016年吉林省政协就四省(区)生态经济发展情况,联合携手辽宁、黑龙江、内蒙古政协共同组织部分全国政协委员开展视察,联名提出关于吉、黑、蒙、辽四省(区)建设国家级生态经济区的提案。纵向看,政协组织上下联动,可以很好地发挥全国政协在形势大势和党的大政方针把握上的优势、地方政协对当地经济社会发展和民情民意了解的优势,形成整体合力。比如,全国政协每年都选择相关协商议题与省市区开展联合调研,特别是东北老工业基地工业转型升级问题专题协商议题,调动了东北三省政协的力量,取得了非常好的效果。比如,2015年,吉林省政协以全省政协委员进社区为抓手,把近20000名省市县三级政协委员都调动起来,在开展扶贫帮扶、凝聚改革发展正能量和维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。但是这些还远远不够,应该进一步加大力度,特别是全国政协不仅要更多地吸纳地方政协和地方政协委员参加相关协商议题的调研视察和议政协商活动,更要通过有效措施及时将相关信息与地方政协共享。

发挥好优势和作用

——主体、界别、职能作用

  推动政协协商民主,必须发挥好委员主体作用、界别作用和三大职能作用。在委员主体作用发挥方面,全国政协和各地方政协都作了长期探索和实践,形成了许多成功经验,包括吉林省的“抓导向固根本、抓平台拓舞台、抓培训强基础、抓制度树规矩、抓质量重转化”的“五抓”法。通过“五抓”,委员的履职热情高涨,仅2016年,委员参加咨政协商座谈会达204人次,个人和联名提案312件,反映社情民意信息123件,自发开展视察调研等活动20余次。界别优势发挥方面,虽然作了些探索,但办法不多,路子不宽,提升的空间很大,需要解决两方面问题,一是要提升委员的界别代表性,二是调整界别设置,增强包容性。随着我国经济社会结构发生深刻变化,新的社会群体和新的社会阶层不断涌现,人们的利益诉求和行为方式更加多样。人民政协应该将这些新的社会群体和社会阶层纳入统一战线组织,以更好地体现和发挥其团结统战功能。此外,还需要解决界别划分不清,设置交叉重叠等问题。三大职能作用发挥方面,主要是政治协商“三在前”落实不到位和民主监督中的“不想、不敢、不会”问题。近年来中央和省委高度重视加强政协民主监督职能,习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中明确要求要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。俞正声主席反复强调在政协的各种会议和活动中,要始终坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的“三不”方针,提倡热烈而不对立的讨论,开展真诚而不敷衍的交流,鼓励尖锐而不极端的批评,努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。全国政协和各地方政协积极探索了许多行之有效的监督形式。今年中共中央办公厅又印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。俞正声主席在今年常委会工作报告中专门讲了加强和改进人民政协民主监督工作。这些都为新形势下政协民主监督提供了基本遵循,必将推动政协民主监督工作不断上新台阶。但要彻底破解“不想、不敢、不会”问题,还需要在落实关于“对阻挠政协委员参加民主监督,甚至进行压制、打击和报复的,应依纪依法追究责任”上,研究制定一些实实在在的措施和办法,从根本上解决委员怕打棍子、扣帽子、抓辫子,个别部门和干部不重视甚至排斥政协民主监督问题。

  作者:邓有平 任淑玉 李丹

  吉林省政协

  本文刊登于《中国政协》2017年第9期

  • 上一篇:
  • 下一篇: