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建立问责制度 创新管理模式
发布日期:2017-05-17 21:27:41  浏览:  字体:   打印

  近日,民盟中央向全国政协提交的一件提案引人关注。民盟中央在这件提案里建议,“十二五”期间应把实施资源节约战略作为促进经济发展方式转变的重要手段。

  民盟中央在分析我国经济发展所面临的资源瓶颈时指出,我国工业化城镇化的快速推进,付出了过高的资源代价,特别是耕地资源、能源和其他重要矿产资源的利用粗放浪费严重,加剧了资源瓶颈约束。目前,我国地均GDP仅相当于欧美国家的1/4-1/5,单位GDP能耗是发达国家的3-4倍。经济发展方式与资源利用方式之间相互传导、彼此强化。经济发展方式粗放,威胁资源的可持续利用;资源利用方式粗放,又加剧经济发展方式粗放。

  实施资源节约战略,不仅事关经济可持续发展,同样事关民生改善、社会和谐稳定发展。民盟中央认为,实施资源管理和服务方面的相对滞后影响了我国政府为改善民生所做的努力,资源利用的粗放浪费对社会问题的产生和扩大起到了推波助澜的作用。比如,由征地引发的大量纠纷和信访日益危及城乡社会安全稳定,城镇资本的无序“下乡”对农民合法权益的侵害不容轻视,房价高涨拖累了部分城乡居民生活质量的持续改善。

  民盟中央提出的建议中,首要的是树立和落实科学的发展观和政绩观,将资源节约和保护作为经济社会发展和党政领导干部的主要评价考核指标,建立健全资源保护和节约的共同责任机制和问责制。

  在资源的开发管理方面,民盟中央希望有关方面创新管理模式,树立资源数量、质量、生态三者并重,资源、资产、资本三位一体的新型资源管理观,最大限度发挥资源开发利用效益。在加强土地监管的基础上,通过有序推进农村土地管理制度改革和农村土地整治,促进建设性保护耕地和城乡土地要素合理流动,显化土地资源、资产、资本效益,使城乡居民分享土地资本化的增值收益。同时要处理好地方、企业与国家的资源开发利益分配关系,收入分配向资源产地倾斜,促进区域协调发展。强化资源节约集约利用的内生动力,以节约集约利用资源为核心,以创新体制机制为主要手段,实行选择性保障和差别化调控,通过完善资源性产品价格形成机制和资源权益分配机制,引导理性消费需求,挤压不合理需求,促进资源配置从以需定供向供需双向调节转变,推动形成有利于节约能源资源的产业结构、增长方式和消费模式。

  据统计,我国矿产资源供需缺口不断增大,预计到“十二五”期末,铁、铜矿石缺口分别在50%、80%以上。更令人不安的是,我国地质工作吃老本问题严重,长此以往,资源供应将难以为继;国际环境不确定因素增多,贸易保护主义明显抬头、资源配置格局调整等全球性问题错综复杂。为此,民盟中央建议,以大宗紧缺矿种和重要成矿区带为重点,构建公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接的地质找矿新机制,加快实施地质矿产保障重大工程,保障国家能源资源安全。

  据悉,民盟中央最近围绕“十二五”还提交了三件提案,分别是:《关于“十二五”期间完善收入分配机制的提案》、《关于“十二五”期间协调推进城镇化和新农村建设的提案》、《关于“十二五”期间加速实现农民工城市化的提案》。

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