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提案委员会2016年工作总结和2017年工作要点
发布日期:2017-07-05 11:47:00  浏览:  字体:   打印

一年来,在州政协常委会和主席会议的领导下,州政协提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,积极畅通提案征集渠道,努力探索提案工作的新方式、新路径,着力营造协商议政的民主氛围,充分运用政协提案这一有效方式,广开言路、尽责履职,为推动决策民主化、科学化,促进我州经济社会各项事业发展发挥了积极作用。
  一、2016年主要工作
(一)提案征集工作收获新成果
州政协十届五次会议以来,州政协各参加单位和广大政协委员,认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕州委、州政府中心工作,全力聚焦我州改革发展进程中的突出问题,积极履职、建言献策,努力提出高质量的提案。一年来,州政协提案委员会共征集提案163件,经审查立案163件提案。在立案的提案中,委员提案97件,占59.5%,团体提案57件,占35%,政协专门委员会提案9件,占5.5%。
提案提出的问题涉及36个单位。截止2016年11月30日所有提案已全部办理完毕,立案提案回复率100%,采纳率达92%,委员满意和基本满意率达98%以上。在已办结的提案中,提案所提问题当年已解决或基本解决的A类提案29件,占提案总数的17.8%,提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的B类提案93件,占提案总数的57%,提案所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的C类提案25.2%。
    以教育、科技、文化、卫生、体育、城乡社会生活为主的社会类提案41件,占25.15%,主要内容有:中小学、青少年心理教育,公众通信基础设施建设,民族文化标识和出版,监控视频网格化布控,公益性服务设施建,定期举办民族节日,加大精神病患者救治,提高新农合跨区域(下关)住院报销比例,教育基础设施建设,城区环境卫生整治,农村火灾隐患排查,调整农村孕妇住院分娩补助,中医院基础设施建设,恢复播出泸水人民广播电台节目,出版《医护人员傈僳语常用词句》,新城区街道命名,残疾人救助,提高乡村医生待遇,体检机构建设,开展读书月活动,怒江观赏石文化,提高中小学教师积极性,修缮栗柴坝抗日遇难同胞纪念碑等,有关部门及时采纳实施,进一步促进了民生政策的落实和社会热点难点问题的解决,受到了社会各界的好评。
以市政、交通基础设施建设,农业农村,扶贫开发,旅游开发,产业发展,惠农政策,投融资,企业建设,财政税收等为主的经济类提案89件,占54.6%,主要内容:尽快建设通用航空机场、农村集贸市场规范化建设、怒族特色村寨保护、瓦贡公路泸水段隐患整治、鼓励农户自主建房、腊(早)维(西)公路建设、城郊农村客运、安装路灯、修复文化路、户外广告设置审批权、城市水表改造、设置红绿灯、新农村建设中改进房屋设计和投资办法、生态修复治理、鼓励私营企业投资兴建中型停车场、加强农村宅基地管理、饮用水安全问题、处理农村垃圾污染问题、统一泸水工业企业用电电价、明确六库商贸展销活动审批权属、加强税源培植、加强民营企业重大项目资金监管、通村公路被破坏植被的恢复、登埂温泉建成国家级休闲渡假基地、加强对农村剧毒农药合理管控、古树名木保护、清理规范公路沿线的建筑及设施、六库老城区内停车场对社会全民车辆开放、规范全州农资产品市场、怒江东西沿岸种植特色花木、怒江金丝猴科研调查工作、“索改桥”项目中注意保留原吊桥和溜索、加大对我州高山优质杂粮基地和小杂粮企业扶持、加强六库城市公共交通设施建设、加强出租车监管、调整六库城区公共交通车运行路线、深化供销合作社综合改革、加快新城区公共服务设施建设、加快对涉农惠农财政资金的监管力、编制《四县“十三五”精准扶贫工作实施方案》、黄登岩水电站农村移民安置、出台怒江州住房公积金州内异地贷款的政策、加大扶持农业龙头企业帮扶力度、改进村级道路硬化工作、尽快实施泸水县医院八号、九号路建设、尽快安排启动兰坪县民族体育广场建设项目、建设板瓦等千亩稳产农田田埂的建议、进一步梳理和拓展融资担保渠道、加大怒江州食用菌产业扶持力度、统一规划建设公交车站点、把怒江硅产业纳入百亿产业进行扶持培育的建议、对工业园区进行点对点供电、解决六库至贡山公路沿线 “落石”问题等。这些提案都具有较强针对性和可操作性,不少提案的意见和建议已被采纳,为党政科学决策、推进工作,提供了重要参考。
以人事政策法律,机构编制待遇,民族宗教稳定,边防检查工作为主的综合类提案33件,占20.25%。主要内容:对广播电视媒体改革和新媒体建设以及融合发展给予政策、人员、资金支持,制定怒江州专业技术人才培养政策,提高农村群众综合素质、为脱贫致富打基础,加强怒江宗教稳定、力求政府资金投入,结合村级组织换届选举指导修订好《村规民约》,建设全州乡镇政府专职消防队伍,提高全州261个行政村村级兽医防疫员待遇,加强我州禁毒防艾工作,非物质文化遗产名录保护和代表性传承人补助资金纳入州级财政预算,两轮、三轮摩托车在县级年检审,切实发挥我州视频监控网在预防犯罪、打击现行违法行为的作用,于解决执行计划生育政策下的独生子女优惠待遇,我州少数民族早婚早育子女未能按时落户的问题,实施 “全面二孩”政策、增加六库地区公共服务,增加困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,提升怒江边防检查工作能力,“文化惠民”政府采购制度,州民族文化工作团合同制演员增加工资待遇基数,为在外地工作的怒江籍领导干部专家学者建档,协调泸水县境内违章车辆抓拍系统归属,增加州基督教两会驻会人员的办公经费,解决怒江州基督教培训中心老师生活补助费,进一步加强乡镇商会建设等,为州委、州政府科学研判舆情,妥善处理群众诉求,推动和谐怒江建设做出了积极的贡献。
(二)提案办理工作取得新成效
提案办理是整个提案工作的重要方面,也是政协提案意见建议落地、实现成果转化的关键环节。对此,州委、州政府高度重视,亲切关怀。州政府专门成立了工作机构,明确了州长负责提案办理的宏观协调工作,各位副州长结合各自分管工作特点,对所筛选重点提案亲自领办或重点过问,他们分别以召开专题协调会、现场办公会等形式,紧扣委员关注的问题,找准办理工作的着力点,有的放矢开展工作;各承办单位对政协提案承接及时、工作到位,认真落实提案建议。一年来,在大家的共同努力下,提案办理工作稳步推进、进展顺利、取得了积极成效。
    ——提案办理的协商性进一步增强。“提案办理协商”已被纳入党的十八大报告中,在提案办理过程中,我们坚持以协商为统领,通过创新工作机制,引导提案者、承办部门将协商的理念融入提案工作全过程,倾多层协商之智,为怒江各族群众谋福祉,为建设美丽怒江添动力。如,州政协委员普遍关注我州环境污染与治理问题,施绍杰委员提出了《建议加强措施处理农村垃圾污染问题》,段文军委员提出《关于加强对农村剧毒农药合理管控的提案》,范合生委员提出的《关于在怒江东西沿岸种植特色花木的建议》等提案,州政协主席班子组织相关部门和政协委员一起召开协商会议,研究解决我州环境整治问题。协商过程中,委员们畅所欲言,围绕环境问题,提出了许多真知灼见。会后,各有关部门充分吸收委员建议,进一步加大环境整治的力度,我州城乡环境卫生和农业面源污染等得到了极大改善。
  ——提案办理的实效性进一步凸现。为了使提案建议真正落到实处,承办单位主要领导亲自抓提案办理,就一些重点、难点和疑点问题,组织提案者共同参与调研,探讨解决问题的办法路径,有力推进提案办理落在实处。如,对刘玉春委员提出《关于加强出租车监管的建议》的提案,州委、州政府高度重视,把全州出租车行风整治纳入2016年重点工作,专门抽调运政、交警等执法部门组成专门班子,用3个月时间对三个县城和州府六库进行出租车行业专项整治,杜绝了拒载、乱收费等行为,进一步丰富了城市内涵,提升了城市品位,为加快建设和谐文明怒江发挥了积极的作用。
——提案办理的责任性进一步提高。州委、州政府办公室对每件提案所提建议逐条进行认真梳理,认真确定承办部门、责任领导。各承办单位也都分别成立了政协提案办理工作领导小组,明确了提案办理责任制,细化了提案办理工作流程,通过走访委员、邀请委员实地调研、座谈讨论等多种形式,加强与委员的沟通和交流,真正形成了上下齐心下“一盘棋”的良好氛围。如,2015年,针对和大波等21名委员提出《关于加强对六库灰霾进行整治的提案》,提案交由泸水县政府办理。泸水县采纳了提案中肯的建议,及时安排县级相关职能部门认真开展治理工作,加强建筑工地扬尘排查,开展渣土运输车辆整治,做好境内外森林防火的联防联控,治理秸秆焚烧,适时对空气质量进行数据采集、分析,对城区街道适时进行洒水降尘作业。由于各部门积极行动,措施得当有力,六库城区灰霾天气得到了有效治理,空气质量明显提升。
   (三)重点提案督办工作实现新突破
  督办重点提案是州政协的一项重点工作,也是政协履行职能发挥协商民主渠道作用的重要抓手。陈建平主席对此十分关注,每年都亲自点题安排部署,在充分征求州委办公室、州政府办公室和州政协各专委会意见的基础上,经主席会议讨论研究,确定20件事关全局、针对性强、建议比较具体的提案作为重点提案,报经州委同意后列入2016年州政协重点工作安排意见。并建立了主席、副主席、秘书长领衔督办,各专委会跟踪督办的“全方位”提案督办机制。切实使提案督办工作做到了“面”上有丰收,“点”上有突破。
  ——专题督办,凝协商之智。一年来,州政协不断加大协商督办力度,达到了在协商中形成共识、在督办中有效落实的目的。如,熊光藩、李友祥、木志英副主席在督办委员提出的《在实施“索改桥”项目中注意保留原吊桥、溜索的建议》,《关于在易地开发扶贫搬迁安居工程建设中融入更多民族元素的提案》,《加强中小学心理健康教育》,《关于认真制定怒江州专业技术人才培养政策的建议》等提案时,多次带领委员深入承办部门,就提案所提建议与承办部门进行充分协商,协商过程中,委员做到了言之有理、言之有据、言之有度,真正形成了提办双方在坦诚交流中共同谋求有效对策的良好氛围。
  ——视察督办,聚助推之力。十届州政协期间,朱发德、张晋宣、张何仁副主席十分关注我州农业、农村和农民生产生活中的热点难点问题,经常与承办单位一起进行现场走访和视察。如,对周磊委员提出《关于解决澜沧江沿线农村火灾隐患突出的建议》的提案,张何仁副主席带队深入兰坪县澜沧江沿线农村火灾现场视察,并就近就地召开重点提案督办协商会。州公安局、州消防支队、民政、住建、农业等部门领导高度重视,就农村火灾隐患排查、民房火灾预防宣传教育、农村火灾应急抢险、灾后恢复重建、消防设施和队伍建设等方面,进行了全方位的安排部署,各承办单位还根据工作职能建立健全了农村火灾应急预案,为我州防范农村火灾隐患建立了长效机制。
——联合督办,尽问效之责。州政协十分注重发挥好州委、州政府“两办”的督导优势,并充分调动政协各专委会在提案办理中的积极性,提案办理过程中,“两办”督查室坚持跟踪督查,及时掌握办理进度,各专委会主动深入承办单位,积极与承办单位讨论研究解决问题的途径,在提案办理中,真正形成了委员“热”起来,部门“动”起来,监督“活”起来,提案作用“大”起来的良好局面。如针对李双玉委员提出《关于怒江州境内澜沧江流域生态恢复与环境治理的提案》,州委办、州政府办和州政协有关专委会多次到实地调研,促成州发改委积极争取中央和省级部门资金支持;州环保局进一步建立和完善环保目标责任制,强化环境监管,开展各类专项行动,全面清理违法违规建设项目,千方百计筹措资金,加大流域重点建设项目投入;州林业局积极组织林业技术人员到兰坪县澜沧江两岸进行调查规划,分类指导,采取天保工程、退耕还林工程、木本油料产业基地建设、国家造林补贴等林业项目,结合封山育林,积极组织全民义务植树活动,全力推进生态修复工程;另外,国土、水务等部门通过国土整治、泥石流滑坡安全隐患排查、小流域治理等措施,多个部门积极主动,多措并举,使澜沧江流域生态修复与环境治理逐步取得成效。
  (四)提案工作服务水平迈上新台阶
  一年来,我们按照中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》、中办国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》等文件精神要求,积极做好“提、立、办、督”各环节服务工作,有效提振委员参政议政的精气神,激发委员建言献策的新动力,催生了政协民主协商的新气象,提案工作服务水平迈上了新台阶。
  ——注重问题导向,把知情明政作为征集提案的切入点。“只有提得好,才能办得实”。在提案征集工作中,从知情环节着手,主动向委员提供州委、州政府及有关部门的相关情况,组织委员广泛参加调研、视察等活动。要求委员既要掌握面上的总体情况,也要了解点上的具体情况,切实找准问题的切入点。同时,积极做好引导工作,为委员提供选题参考目录,便于提案者提出更具针对性的提案建议。
——注重立案标准,把提案质量作为审查立案的立足点。坚持质量为先的原则,按照“有情况、有分析、有具体建议”的要求,规范立案审查程序,细化标准,严把立案关,进一步增强立案的科学性和精准性,确保高质量的提案进入办理渠道。
  ——注重制度建设,把建章立制作为创新提案工作的着力点。根据加强提案办理协商的新要求,进一步完善州政协重点提案“主席会议”确定制度;深化主席会议成员重点督办机制;规范专委会督办要求;加强与党政部门就重点督办专题选题进行协商沟通,不断促进提案作用的有效发挥。
——注重舆论宣传,把扩大社会影响作为提案工作的落脚点。一年来,通过新闻媒体对提案的征集、审查、协商办理、专题视察、重点提案督办等重要活动进行及时报道;将各年度提案撰写质量较高和办理结果较好的提案,整理成《提案及办理情况选编》,纳入即将出版的《怒江州政协志》和《怒江州政协建言献策精选》,留给委员作参考,进一步增进委员对政协提案办理结果的了解。
过去一年提案工作成绩的取得,是州委、州政府高度重视的结果,是广大提案者积极奉献的结果,也是承办单位辛勤努力的结果,体现了广大政协委员议政建言、积极履职的为民情怀。提案工作虽然取得了一些成绩,但用高标准要求,还存在许多不足,如提案质量有待进一步提高,提案办理重答复轻落实的现象依然存在,提案工作制度化、规范化、程序化,还需要进一步加强。对此,我们今后要认真研究,进一步改善、完善、提高。
二、2017年工作要点
  随着全州“十三五”规划的实施,对做好政协提案工作提出了新的更高要求。2017年,我们要以中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻州委“一条路子、两大目标、三个着力点、四个定位、五个坚持”总体思路和“十大行动”战略部署,围绕中心,服务大局,进一步完善提案工作机制,提升提案工作质量和水平,为我州决战脱贫攻坚、决胜全面小康贡献新的力量。
  (一)进一步突出问题导向,力求建言水平高质化
  问题的深度决定建言的高度。通过情况通报会、专题协商会等形式,引导委员要做到党委想什么,政协议什么;政府干什么,政协帮什么。要求委员要坚持问题导向、底线思维,按照“问题要准、研究要深、建议要实”的要求,组织委员重点围绕我州“十三五”规划的实施和制约我州改革发展稳定的难点问题,广泛开展调查研究,准确掌握社情民意,提出立意新、选题准、指向明、建议实的高质量提案,以人民政协的独特视角为党政科学决策建诤言、献良策。
  (二)进一步完善协商程序,力求提案办理协商规范化
  认真贯彻落实《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,进一步规范程序、健全机制、完善制度,将《意见》的规定具体化、程序化、制度化。把协商民主理念贯穿到提案工作全过程,不断丰富提案办理协商形式,探索提案征集、审查立案、交办、承办、督办、面商的协商机制,建立重点提案重点协商、同类提案集中协商、热点提案公开协商、难点提案反复协商的提案办理协商机制,积极布好“协”之局,努力“商”出新境界,形成部门牵头协商、委员主动协商、政协参与协商、多方推动协商的良好局面。
  (三)进一步汇聚各方力量,力求提案工作全局化
  在提案征集办理工作中,不仅要充分发挥委员主体作用,还要发挥界别优势和州政协各专委会的组织优势;要加强提案工作宣传,不断增强提案工作透明度,不断扩大提案工作社会影响;要积极争取党委、政府领导对提案工作的支持,加强与相关部门的沟通协调,进一步形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。聚八方以求同,集众智以成事,以广纳善言、广聚共识的作为和成绩,凝聚成建设美丽怒江的强大合力。
  (四)进一步加强自身建设,力求提案服务平台科学化
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,提案工作要主动适应形势发展需要,紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,打好底功,练好真功,扎实提升合作共事能力,全面提高组织协调本领,努力增强责任意识,为委员及时提供提案咨询、选题、办复等服务工作;健全和完善相关制度,规范“提、立、办、督”各环节工作;进一步推进信息化建设,完善提案管理系统、细化提案处理流程,为提案工作提供迅捷、准确、高效的服务平台。
  我们要在中共怒江州委、州政协常委会和主席会议的领导下,积极运用提案这一履行职能的有效形式,多建睿智之言,多献务实之策,为我州实现“十三五”规划目标和全面脱贫摘帽全面建成小康社会作出新的更大的贡献!
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